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下面附上一則新聞讓大家了解時事

生態、防風、定沙公私協力守住花蓮海岸「保安林」

2018年12月07日上稿編輯： CLiao 環境資訊中心特約記者廖靜蕙花蓮報導

2016年花蓮縣政府「縣道193號拓寬計畫」環境差異分析會議上，「林務局硬起來」、「林務局我們挺你」的標語引人注目，保安林行政主管機關林務局，能不能為了國土保全堅守保安林，民眾都在看。這過程，格外吸引當地著名的黑潮海洋文教基金會的注意。

花蓮林管處捍衛保安林的態度，令黑潮基金會執行長張卉君印象深刻，因為目標相同，向來關心海洋保育議題、自行募款籌措活動經費的黑潮海洋基金會，2017年首度與公部門合作。他形容這段關係是戰場上的盟友。守護編號2618海岸保安林

提到日本有國寶級沿著彩虹般的海灣種植的松樹林，花蓮人也有引以為傲的月牙灣，日治時期沿著七星潭種植編號2618保安林，是當地人重要印記。不僅如此，它還扮演著守護居民、農地以及道路安全的角色。

2015年底，花蓮縣政府擬拓寬通往七星潭、193道路，從保安林起點，延伸22.5公里，並撥了23億的經費，只是必要性卻未取信於民眾。

張卉君指出，台灣90%的颱風從東部進入，東部海岸林防風定沙的功能相形重要。尤其編號2618保安林又緊鄰193道路，原是脣齒相依的關係，若為花蓮縣政府拓寬道路解編，不但直接衝擊道路，對於周邊的民宅以及附近的田地影響淺而易見，保安林存廢成該項環評會議重要論述。

環差現場林務局花蓮林區管理處的意見成為焦點。環保團體想知道主管機關態度如何，推估在縣市政府壓力下，面對開發大多妥協，也就是同意解編保安林。

當時花蓮林管處前處長吳坤銘出席會議，並由林政課長余蘭君代表發言。就在幾年前，2618保安林因17級龍王颱風襲擊，造成幾個區塊破碎，花蓮林管處花了7200萬元，進行復育撫育，好不容易形成這樣的林相；道路開發無疑帶來負面影響，減損施政用意。

聽到主管機關站在自己的專業立場發言，讓保育團體有如吃了定心丸，也感受林務局態度不同。張卉君說，過去因保育不受重視，林務局常妥協、給人忍一下就過去的印象，在這件事上卻堅持自己的專業立場。新處長楊瑞芬到任後，黑潮基金會持續與之對話，也合作幾次活動，互相觀察的過程，累積信任基礎。將保安林知識傳遞民間

參與193道路環差會議過程，張卉君感受到，地區居民參與、知情權不足，因此積極地舉辦各種活動，讓附近居民了解正在發生的事情，以及何以保安林不能損失。

民間團體不解何以林相一致，卻因位於路的另一邊，就不算保安林。張卉君透過當地文史工作者爬梳，理解到保安林和路的關係，隨在地發展、居民產業調性變化。然而，保安林長期的角色看似不斷犧牲，但犧牲的真的是保安林嗎？還是人的安全？

「我認為應重新檢視這個論述。」張卉君說，日治時期劃定這座保安林，應有其依據、經過計算需保留多少綠帶，才能保護保全的對象。應回過頭來檢視這些事情，而這都是結構性的問題，不該只是處理末端的枝節。若不回答這個結構性問題，永遠都是論戰這邊是雜樹林不是保安林，開發沒有關係，根本本末倒置。

由於對保安林比較陌生，因此找了時為花蓮林管處林政課技正的邱煌升，徵詢保安林相關意見，包括樹種的選擇、面積的計算、花蓮有哪些保安林，又都各具那些功能等等。邱煌升常利用晚上下班時間，來與環保團體討論、分享保安林的知識。

邱煌升指出，2010年根據中興大學水土保持系副教授黃隆明調查，2618保安林至少須維持50公尺寬完整的複層林帶才能抵擋70%的風力，140公尺可以阻擋90%。現況則維持平均140公尺的厚度，不過風口很難維持100公尺，少於50公尺的地帶也有，因此常須補植。因拿得出這些監測數據，得以據理力爭。島航，從海洋回眸陸地

張卉君理解到公私協力是在彼此的角色貢獻自己的能力，卻未失去自己的位置和原則。「當公部門和我們的目標是一致時，我們很樂於搭起合作的橋梁。」在此條件下，花蓮林管處徵詢委託意見時，開啟公私協力的合作關係，2017年正式認養2618保安林。

今年除延續合作，認領花蓮沿岸的保安林，又逢黑潮二十周年，而有海上環島的「島航」活動，將視野拉到海上，從海上觀看保安林。這幾年常有人問，黑潮不是做海洋議題的嗎？怎會跨到森林？島航正好提供了解答──森林和海洋是切不斷的關係。

張卉君說，花蓮環境連動的關係分明，短短的距離就能從上游到海域，花蓮本身又有多條溪流，流經市區到大海，例如美崙溪就是其一。又因東部海岸陡降的地形，船可以很靠近岸邊行駛，回首陸地。他舉賞鯨船一項行程為例，船開到清水斷崖下最靠近陸地之處，關掉引擎就可聽到風吹動樹葉的聲音。

花蓮沿海的「島航」行程，從台東上船，沿途看保安林，例如秀姑巒溪出海口，奚卜蘭島夏季魩仔魚（蝦虎）、冬季捕鰻苗的熱點，既是生態熱點又有密集的人為行動；從海上回望，看到高山、村里聚落、溪流，溪流的盡頭人在捕捉魩仔魚，是一幅完整森里川海的圖像。

「海洋的健康來自陸地、森林，過去比較缺乏這方面的想像和合作，從海上回看陸地的過程有不同的視野。」張卉君說。

基金會邀請邱煌升擔任講解。他雖上船十分鐘後就暈船，仍完成解說，敬業精神令夥伴敬佩。

邱煌升現為花蓮林管處作業課長，他提到這次航行的經驗，從海上看，奚卜蘭島只是汪洋大海中一座小島，海浪從未停止一波波打到岸上，讓層次分明的海岸林承受、阻擋這些海浪，他因此深刻感受到海岸林如何保護身後的聚落和農地。「這與從陸地和山上看到的海岸林的感受很不同。」這幾年和黑潮合作，到校園推廣保安林環教，設計教材讓孩子們感受到海岸林的重要性。保育海洋從關心陸地發生的事開始

保安林不只是生態環境的事，還是歷史的、人文的、景觀的記憶連結，從這些角度來談，才能喚起人們對保安林的認同。張卉君說，黑潮基金會舉辦多場與海岸林有關的活動，獲得熱烈回響。這片過去人跡罕至、常看到廢棄的強力膠空罐的保安林，有了人群走動後，不再給人隱蔽、黑暗的印象。親子來此地夜觀，開放五官感受生態相的變化，還順便生物調查。

「若只將193道路拓寬視為個案處理，是改變不了結構性問題的；解決結構性的問題，又怎麼分這是海洋的事，這是森林的事？」張卉君說，環境議題必須全體來看，而非以人類治理的方式設限，將河川切割上中下游，陸域、海域二分法。

「關注森林，無啻打開大家的想像，同時透過海洋的觀點回饋林務局森林治理的意義與價值。」張卉君由此詮釋了公私協力的可能。

※ 本文與行政院農業委員會林務局合作刊登

中共2030年之前武力攻台美專家：攻其不備才有機會

美國專家稱中國有武力犯台的時間表，而解放軍機艦繞台其實就已在熱身。（圖片來源／信傳媒編輯部）

又傳中國可能在2030年之前武力攻台，美國退役海軍上校情報官詹姆斯˙法內爾（James Fanell），日前在美國國會眾議院情報委員會一場關於中國在全球軍事擴張的聽證會上提到，中國解放軍至遲可能在2030年前對台灣發動武力侵略，因此2020年到2030年是一個「令人擔憂的10年」。

台灣民主運行削弱中共統治正當性

法內爾說，中國領導人要求解放軍在2020年具備攻台能力，同時也不斷宣示要在2049年達到中華民族偉大復興的目標，因此在舉國慶祝建國百年時，中國理應已完成全國統一大業，那麼問題就在於，最遲要在哪一天對台使用武力？

法內爾說，如果從這個時間往前推算20年，則2029年是解放軍武統台灣最後的期限，因為1989年發生天安門事件時，全球都看到中國共產黨對人民所做的事，當時許多人都說「多麼野蠻！怎麼可以用坦克車碾壓自己的人民？」國際社會對中國譴責、孤立；但是，19年之後，北京卻在2008年舉辦奧運，連美國總統都參加了這個慶典。

法內爾還說，中國的戰略目標雖然是統一台灣，但它更要阻止美國介入台海衝突，最終是將美國逐出亞洲。

美國的友好讓中共變得更大膽

國際評估與戰略中心資深研究員費舍爾（Richard Fisher）也認為，解放軍最快可能在2020年中期對台動武。他認為，中國正在擴大全球武力投送能力，美國有大約10年的時間來威懾中國的軍事擴張，若要阻止解放軍推進軍力，台灣海峽將是一個起點。

費舍爾說，中國共產黨對台灣非常在意的原因，是台灣的民主運行對共產黨的合法性是一個威脅，只要台灣每一天以民主存在，就會削弱中國共產黨的正當性。此外，中國要奪取台灣的另一個重要原因，是因為它要把台灣做為全球軍事投送能力的「戰略跳板」，在這裡部署包括洲際彈道導彈、航母和戰機的武器系統。

美國企業研究所亞洲研究主任卜大年（Daniel Blumenthal）表示，中國現在不僅有強大的軍事力量，解放軍還有強大的政治作戰能力，它在美國國內進行的政治戰以美化共產黨為目的；不過解放軍的政治戰是從台灣開始，要通過威嚇手段達到統一目標，另一方面也要阻止美國介入台海衝突。

情報委員會主席努涅斯說，美國歷任政府以協助北京加入世貿組織、建立軍事交流、避免正面對抗中國的不公平貿易行為及過度的領土主張等方式，與中國交往接觸，但是這些討好中國的做法並沒有改善雙邊關係。事實上，中國只是變得更加大膽，現在更可能已經成為對美國安全、經濟與價值觀最主要的威脅。

解放軍對台攻其不備最為可行

對中共攻台也相當研究的美國學者易思安，5月初在《外交家》網站上表示，中國對台灣發動閃電突襲，「幾乎不可能」。

他指出，台灣軍情局在2008年發現解放軍秘密擬定的攻台藍圖，但該計劃依賴的是「偷襲」，也就是假裝宣布實彈演習，將台灣海峽封鎖，限制國際航運通行，再配合官媒及散佈在國外的滲透力量，讓觀察人士相信解放軍演習只是政治做態而已，然後利用民船偷偷運送部隊，在計劃好的時間，配合網絡襲擊、導彈攻勢和暗殺行動、潛艇突襲、轟炸等各種行動發動攻擊。

易思安認為，這個計劃只有在中國對台灣「出其不備」的突襲才可能成功，如果台灣預知有敵軍來襲，可以快速集結部隊並在台海佈雷，因此缺少這個「攻其不備」（element of surprise）的元素，解放軍等於是盲目走入一個死亡埋伏；台北現在「已經有很好的防衛能力」，美國更是「不可或缺」的角色，因為只有美國能夠提供台灣先進的訓練和武器。

如果按照這些邏輯，中共近年在台海進行的軍事演習與機艦繞台，恐怕就不能等閒視之，因為一旦成為慣性，不僅可能麻痺周邊國家，台灣自身的國防戰備也有鬆懈之虞，如此中國在武統時間表的壓力，以及採「出奇不意」取代閃電戰或正規戰下，是有可能發生如易思安所說，五星旗高掛台灣總統府的「終極惡夢」。

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